張紀南
就(jiù)業是最大的民生。我國(guó)有14日化億人口、9億勞動力，解決好(hǎo)就(jiù)業問題，始終是經(jīn弟劇g)濟社會(huì)發(fā)展開錯的一項重大任務。“十三五”時(shí)期，我國(g吃要uó)就(jiù)業局勢保持總體穩定，就(jiù)業規模不斷話放擴大，城鎮新增就(jiù)業人數超過(guò)業一6000萬人，就(jiù)業結構持續優輛工化，就(jiù)業質量穩步提高。“十四五”時(shí)期，明用我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，黨的十九屆五中全會新也(huì)通過(guò)的《中共中央關于制定森媽國(guó)民經(jīng)濟和社會(美離huì)發(fā)展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标花不的建議》（以下簡稱《建議》），科學(xué)研判大勢，志醫把握發(fā)展規律，將(jiāng)促進(jìn)就(jiù)業作爲經(高個jīng)濟社會(huì)發(fā)展的重要内容，提出一系列新要求，明們看确一系列重大任務。我們必須充分認識其重要意義，睡訊準确把握其基本内涵。
堅持經(jīng)濟發(fā)展就(jiù)業導向(xiàng)
解決就(jiù)業問題根本要如風靠經(jīng)濟發(fā)展。《建議還大》提出，千方百計穩定和擴大就(jiù)業，堅持經(jīng)濟發(fā)展來一就(jiù)業導向(xiàng)，擴大就(jiù)業容量，提升就腦河(jiù)業質量，促進(jìn)充分就(什我jiù)業，保障勞動者待遇和權益。這(zhè)充分理遠表明堅持就(jiù)業在經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展中的優先地位懂東，是我們黨堅持以人民爲中心的發(f做體ā)展思想的具體體現。落實這(zhè)一要求，需要構建經(jīng)暗和濟增長(cháng)和促進(jìn)就(jiù)業的良性循環，在保持經(jīn那山g)濟總量穩定增長(cháng)、經(jīng)濟結構不斷升級的同時(s吧國hí)，努力實現就(jiù)業規模擴大、就(jiù農購)業結構優化、就(jiù)業質量提升。
堅持經(jīng)濟發(fā)展就(jiù購費)業導向(xiàng)，就(ji刀但ù)要在宏觀政策上堅持就(jiù)業優先。堅持實施以熱這穩定和擴大就(jiù)業爲基準的宏觀調控，切實把就(ji年外ù)業指标作爲宏觀調控取向(xiàng)公物調整的依據，推動财政、金融、投資、消費話醫、産業等政策聚力支持就(jiù)業。在組織實施發(fā)展規劃、調整經(jīn森明g)濟結構和優化産業布局、規劃區域發(fā)展和實光雪施重大工程項目過(guò)程中，注重強化對(duì)就(jiù)業影響的評有喝估。健全就(jiù)業需求調查和失業預警監測機制，推進(jìn)就(j拿報iù)業信息化建設，動态觀察和研判就(jiù)業走勢，爲宏觀決策和制定村呢政策措施提供有力支持。
擴大就(jiù)業容量，提升就(說行jiù)業質量，就(jiù)要突出就(jiù)業帶動效應，推動實現更草小充分更高質量就(jiù)業。在以暢通國(guó)民經(j的話īng)濟循環爲主構建新發(fā)展格局過(guò通湖)程中，優先發(fā)展吸納就(jiù)業科劇能(néng)力強的行業産業；在實現創新驅動的内涵型增長(cháng)這土過(guò)程中，培育就(jiù)業新增長(chán生下g)極，推動勞動者實現體面(miàn)勞動；在深化改革、推進(jìn)高水平對作近(duì)外開(kāi)放過(guò高煙)程中，激發(fā)市場主體活力，穩定崗位、擴大就(jiù)村在業。
健全就(jiù)業公共服務體系
就(jiù)業公共服務是促進(jìn)市場供需匹配、實施就(j嗎來iù)業失業管理、落實就(jiù)業政策的重要載體。經(jīng)過(gu愛答ò)多年努力，我國(guó)就(jiù工短)業公共服務體系逐步健全，目前全國(guó)縣（區）以上普遍化睡設立了就(jiù)業公共服務機構，超過(guò)98%的街道(dào)、鄉笑兒鎮建立了服務窗口，提供登記招聘、登記小計求職、職業指導、職業介紹、創業指導等免費服務，對(duì)于政府調節市場、幫路票助困難群體就(jiù)業發(fā)農些揮了重要作用，但仍然存在均等化不足、信息化不妹靜強、精準化不夠等問題。《建議》提出健全志唱就(jiù)業公共服務體系，就(jiù)是要在已有基礎上，針對(duì)新形勢開話新任務新要求，持續打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方窗和位就(jiù)業公共服務體系，花費滿足社會(huì)求職招聘創業等多方又會面(miàn)的需求。
一要推進(jìn)基本服務均等化，提升城鄉公共計國服務能(néng)力，打破體制、部門、地域等限制，使勞動者不論來自何方、去哪裡筆鐘(lǐ)就(jiù)業和創業，都(dōu)能(né務厭ng)享受同等的公共服務。二要推進(jìn)信息服務智慧化，建立全國(guó)統一的信息系統，雜熱推進(jìn)信息互聯互通和數據共享，實現供求雙方即時(sh能玩í)匹配、智能(néng)匹配和到。三要推進(jìn)重點群體服務精準化，根據不同勞動者的自身條件和要微服務需求，構建精準識别、精細分類、友南專業指導的服務模式，提供個性化服務措施和解決方案。四要推進(jìn)服務主體多元化，鼓勵引導社會(huì)好裡力量廣泛深入參與就(jiù)業服務，探索建立創業指導專家、就(jiù)業從開指導專家等志願者團隊，爲勞動者多渠道(dào)提供專業化服務。同時(技校shí)，制定發(fā)布新職慢紅業标準，積極引導勞動者參加培訓和市場主體招聘用工。
更加注重緩解結構性就(jiù)業矛盾
當前和今後(hòu)一個時(shí)期，我國(guó)務匠就(jiù)業總量壓力依然存在，但結構性就(jiù)業矛盾更用術爲凸顯，突出表現爲招工難和就(jiù)業難并存，這(zhè)一問題正在成員廠(chéng)爲就(jiù)業領域的主要矛盾。招工難主要是一船謝線生産服務人員和技工“兩(liǎ空會ng)頭短缺”，技能(néng)人才的求人倍率長(cháng)期保持在1.從窗5以上。就(jiù)業難主要是部分高校畢業生和大身和齡勞動者求職就(jiù)業困難。這(zhè)種影下(zhǒng)“兩(liǎng)難”并存，是因爲勞動力報話需求與供給不匹配，其症結在于部分勞動者技能(néng)不足費很、技能(néng)人才短缺。随著(zhe)發(f城可ā)展質量效率提高，經(jīng)秒資濟結構不斷調整、産業轉型升級，這(zhè)一現象將明生(jiāng)更趨凸顯。《建議》提出，更加注重緩解結構性刀事就(jiù)業矛盾，加快提升勞動者技能(néng)素質。這(zhè)吃窗既是當務之急，也是長(cháng)遠之計，具有非常強的現實針對(d亮煙uì)性。落實這(zhè)一要求，需要以提升勞動者技能(néng)水平、能(n算遠éng)力素質爲核心，貼緊社會(huì)、産業、企業、個人發時員(fā)展需求，加快推進(jìn)技能(néng)人才發(fā)展。聽銀
一要實施“技能(néng)中國(guó一舊)”行動，推動落實終身職業技能(néng)培通西訓制度，開(kāi)展常态化大規模多方式的暗理職業技能(néng)提升行動并建立長(cháng)效機制。二要完善技能(néng)人才培養、使用、評價和激勵機制，加強技能(年熱néng)人才培養基礎能(néng)力建設，充分發(fā多腦)揮企業主體作用，建立健全技工院校和中等職業學(輛謝xué)校支持政策，暢通技能(néng)人才海去職業發(fā)展渠道(dào)。三要積極采取措施使普通高中和中等職業學(xué)校、技工院舊還校招生規模保持大體相當，從源頭上提高技能(néng)人才培門說養比例。四要健全職業技能(néng)競賽體系，舉辦綜合性的全國(guó)技能(néng)競山務賽，形成(chéng)以全國(guó)競賽爲主體、崗位練兵技術比武爲基礎的快站中國(guó)特色競賽體系，更好(hǎo)發(fā)揮以賽街吃促學(xué)、以賽促訓、以賽促評的作藍照用，在全社會(huì)積極營造崇尚技能(né動家ng)、尊重人才的良好(hǎo)慢可氛圍。
完善重點群體就(jiù)業支持體系
穩住了重點群體，就(jiù)穩住了就(jiù)業基本盤。《建議》提出，要市完善重點群體就(jiù)業支持體系。這(zhè)就(jiù)要求遠機采取更加有效的舉措、更加有力的工作，分類幫扶，因人施策，全力以赴抓好老門(hǎo)重點群體就(jiù)業工作。
一要著(zhe)力做好(hǎo)高校畢業生等青年就(jiù)業工作電光。高校畢業生是國(guó)家的寶貴财富，解決好(hǎ子說o)他們的就(jiù)業問題，既關系實現個人價值和家庭幸福，更關乎國(guó低算)家長(cháng)遠發(fā)展和社會(huì)和諧穩定。今後(hòu)一個美市時(shí)期，我國(guó)高校畢業生規模仍將(jiān放南g)保持在高位。要在改善需求上下功夫，創造更金草多适合畢業生的知識型、技術型、創新型崗位；在優化供給上下功夫，增志大強畢業生适應市場和企業實際需要的能(néng)力；集中開(kāi)展專項活動木兵，加大對(duì)離校未就(jiù)業、困難畢業生幫扶力度，幫助畢業生中們更好(hǎo)擇業、更快就(jiù)業。二要積極促進(jìn)農民工就(jiù)業。農民筆醫工是我國(guó)産業工人的主體，是國(guó)家現代銀廠化建設的重要力量。要進(jìn)一步強路生化就(jiù)業服務、職業培訓和權益維護“三位一體”工作機制，很老加強跨區域勞務協作，引導農民工有序外出求職就(jiù)業；支持農民月黑工就(jiù)地就(jiù)近就(jiù)業，落實歌工返鄉入鄉創業政策。三要紮實做好(hǎo)退役軍人就(jiù)業工作。實醫就施優惠扶持政策，強化針對(duì)性就(jiù)業創業服務，穩定和拓寬什業就(jiù)業渠道(dào)；增強職業技能(néng)培訓實效性師高，給予政策支持，提升退役軍人就(jiù)業能(néng)力。四要健全困難群體就(jiù)業援助制度。暢通失業人員求助渠道(dào)，提醫廠供針對(duì)性公共就(ji資山ù)業服務和職業培訓，促進(jìn)失業人員盡快實現就(jiù)業。對(農電duì)于殘疾人、零就(jiù)業家庭成(c和通héng)員等就(jiù)業困難人員，深入摸白拍排、建立台賬、動态管理，提供“一對(d短購uì)一”精細化服務。對(duì)通過(guò)市場渠道知文(dào)難以實現就(jiù)業的，利用公益性崗位托底安置。小門加強就(jiù)業困難人員基本生活保樹睡障，把困難群衆的民生底線兜住兜牢。
統籌城鄉就(jiù)業政策體系
統籌城鄉就(jiù)業，對(duì兒海)于積極引導農村勞動力就(jiù)業增收、推進(jìn)新型城鎮化間從、實施鄉村振興戰略意義重大。我國(guó)城鄉勞動者個長平等參與市場競争的就(jiù)業制度正逐步建立，覆蓋城鄉的就(j自城iù)業組織體系、公共就(jiù)業創業服務鐘司體系、職業培訓體系日趨完善，維護城鄉勞動者的用工管理和社會(h動數uì)保障制度逐步健全。但數量龐大的農民工工資水平總體偏低，就(jiù窗北)業穩定性較差、保障較弱的問題依然存在。《建議》提出，統籌城鄉就(jiù藍舞)業政策體系。這(zhè)是針對(duì)城鄉發(fā)展很謝不平衡提出的明确要求。落實這(zhè)一要求，需要健全相關制度，增強政策措施器店的公平性。
一要推進(jìn)就(jiù)業制度平等，消除戶籍、地域、身份、性别呢就、行業等一切影響平等就(jiù)業的制度障礙，營造城吧林鄉一體化公平就(jiù)業環境。二要推進(jìn)就(jiù)業服務平等，實行農民工在就(jiù)業地平等享受就(少公jiù)業服務政策，和本地居民一媽友視同仁、公平對(duì)待。三要加強權益維護，健全勞動關系協調機制，強化勞動糾紛調處，加強勞動保障監察執法電他，擴大社會(huì)保險覆蓋範男鄉圍，推進(jìn)社保制度銜接事物。
完善促進(jìn)創業帶動就(j唱和iù)業、多渠道(dào)靈活就(jiù)業的保障制度
創業是就(jiù)業之源，靈活就(jiù相作)業是就(jiù)業的重要渠道(dào)，對(duì)于穩定和擴大就(jiù西短)業具有重要意義。《建議》提出，完善促進(jìn都見)創業帶動就(jiù)業、多渠道(dào)靈黃購活就(jiù)業的保障制度，支持和規範發(fā)展新就(jiù)業形态。這(老又zhè)是根據新形勢新情況作出的部署，需要積極采取措施加會南以推進(jìn)。
一要持續優化營商環境。深化商事(sh理林ì)制度改革，積極拓寬投融資渠道(dào)，實施包容審慎監管；加冷木大對(duì)初創實體支持力度，提供場地支持、租金減土物免、稅收優惠、創業補貼等政策扶持。二要持續釋放創業帶動就(jiù)業倍增效應。支持建設一批高質量創業孵司年化載體和創業園區，提升線上線下裡這創業服務能(néng)力，打造培訓學(xué)習、創業實踐的雨、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創業培訓體制校系；精心組織各級各類創業推進(她花jìn)活動，培育構建區域性、綜合性創業生熱文态系統。三要持續推動多渠道(dào)靈活就(jiù)業。鼓勵個體經(jīn厭要g)營，增加非全日制就(jiù)業機會(huì)，支個金持發(fā)展新就(jiù)業形态，清理取消不時很合理限制靈活就(jiù)業的規定。強化對(duì影科)靈活就(jiù)業人員就(jiù)業低自服務、勞動權益和基本生活保障。
強化就(jiù)業優先政策、穩定和擴大就(ji輛妹ù)業，是一項系統工程，需要充分調動各方面(miàn雨空)的力量。我們要按照《建議》的要求，將(jiāng)促進(jìn山自)就(jiù)業擺在更加突出的位置，加強組織領導綠上，加大投入，健全就(jiù)業工作目标責任制，切實把這(zhè)個民生頭務照等大事(shì)抓好(hǎo)美街。
來源：《人民日報》
